为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻党的教育方针，认真落实市委关于教育强市战略部署，加快推进全市教育高质量发展，办好人民满意的教育，依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，结合白银实际，作出如下决定。

一、提高政治站位，把牢教育发展方向

（一）深化思想认识。党的十八大以来，习近平总书记就教育改革发展作出一系列重要讲话重要指示，提出一系列新理念新思想新观点，为新时代教育事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。全市上下要深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，深刻认识教育在中国式现代化进程中的基础性、先导性、全局性地位，围绕市委教育强市战略部署，传承创新“三苦两乐”白银教育精神，做到发展规划优先安排教育、财政投入优先保障教育、资源配置优先满足教育、人才支撑优先服务教育，持续推进教育改革，加快补齐教育短板，全面提升育人质量，奋力开创全市教育高质量发展新局面。

（二）坚持党的领导。坚持党对教育工作的全面领导，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程各方面。全面落实市委关于教育改革发展部署要求，压实教育工作领导小组责任，充分发挥统筹协调作用，健全完善政府主导、多元参与、协同推进的教育工作机制，推动成员单位统一思想、凝聚共识，深化改革、靶向施策，坚持清单化管理、项目化推进、责任化落实，汇聚一切力量办好有情怀、有内涵、有品质、有温度、有活力、有支撑的教育，不断满足人民群众对优质教育的美好期盼。

二、优化资源配置，建设高质量教育体系

（三）健全基础教育资源统筹调配机制。加快推进适应人口变化的教育资源调配机制改革，推行“以县为主、市县结合”的基础教育管理体制，强化市级统筹调配职能，压实县级属地管理责任，提升经费保障、学校布局、学位供给、师资调配等教育资源配置效率，增强教育公平保障能力。建立学龄人口变化监测预警机制，合理调整中小学校布局，统筹使用闲置校舍资源，加强教育资源跨学段动态调整和余缺调配，办好寄宿制学校和必要的乡村小规模学校，提高教育资源使用效益。

（四）加快学前教育普惠发展。坚持公益普惠基本方向，扩大优质学前教育资源供给，大力发展公办幼儿园，稳步提升公办园在园幼儿占比。推进城乡幼儿园一体化发展，办好乡镇公办中心幼儿园，推动城乡办园条件、保育教育、教研培训一体提升。强化体能教学，健全体能监测机制，抓实体质健康管理，促进幼儿健康成长。支持有条件的幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励招收2-3岁幼儿。规范幼儿园办学行为，防止和纠正“小学化”倾向，保障适龄儿童就近接受有质量的学前教育。

（五）推进义务教育优质均衡发展。加快推进义务教育学校标准化建设，稳慎推进九年一贯制、十二年一贯制学校及完全中学布局，深化集团化办学和城乡学校共同体建设，持续扩大优质教育资源覆盖面。严格落实免试就近入学政策，深化“教育入学一件事”改革，有序推进小班化教学、精品课堂建设，不断提升课堂教学水平。办好特殊教育和专门教育，落实随迁子女入学政策，完善留守儿童、流动儿童、残疾儿童等关爱体系，健全控辍保学常态化机制，依法保障特殊群体儿童平等接受义务教育权利。

（六）促进高中阶段学校多样化特色化发展。深入实施县域普通高中振兴行动计划，以人口流入地为重点，扩大普通高中学位供给，推动师资均衡配置，加快改善教学和生活条件，持续提升办学水平。推进普通高中改革与发展共同体建设，支持综合高中和科技、体育、艺术等特色高中建设，满足学生多样化、个性化发展需求，形成错位发展、特色鲜明的办学格局。深化课堂教学改革，创新教学模式，实施分层教学，不断提高教育教学和育人质量。

（七）推动职业教育高质量发展。强化职业教育产教融合、校企合作，建立政府、行业、企业、学校、科研机构联合办学机制，推动市域产教联合体和行业产教融合共同体实体化运行。推进专业、课程、教材、教师、实习实训等教学关键要素联动改革，推动职业教育内涵式发展。实施中职学校提质培优工程，推进优质中职学校和优质专业建设，办好“少而精”的中等职业教育，推进职业教育衔接贯通培养，拓宽学生成长成才通道，促进现代职业教育高质量发展。支持市域内符合条件的职业院校创建本科职业技术大学，提升高等职业教育服务经济社会发展的能力和水平。

三、聚焦重点任务，激发教育内生动力

（八）促进学生全面发展。落实立德树人根本任务，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，加强“大思政课”和课程思政建设。深入开展中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，充分运用红色文化、工矿文化、黄河文化等本地资源建设思政课实践教学基地，打造“真金白银”德育品牌。坚持“健康第一”教育理念，深入实施学生体质强健计划、学校美育浸润行动、劳动习惯养成计划，促进德智体美劳“五育”融合发展。强化中小学科学教育，建强科学副校长和科技辅导员队伍，建立拔尖创新人才早期发现和贯通培养机制，提升学生科学素养和创新能力。加强国家安全教育和国防教育，增强学生国家安全意识和国防观念。开展学生网络安全教育，引导学生自觉文明上网、理性表达，增强风险识别和自我保护能力。

（九）深化教育教学改革。深化教研方式改革，完善市、县、校三级教研管理体系，配齐配强以专职教研员为主体、一线优秀骨干教师参与的专业化教研队伍，坚持以教定研、以研促教、教研相长，推动更多教研成果转化为教学改进举措，以教研改革成效赋能教育质量提升。推进课堂教学改革，抓实教学设计、学科实践育人等关键环节，构建“学为中心”课堂教学新生态。持续优化幼小初高协同育人体系，健全教学衔接、学情跟踪联动机制，促进学段有机衔接、育人同向发力。深化教育评价改革，健全教育质量监测、学生综合素质评价、普通高中增值性评价等体系，充分发挥评价的导向激励作用。稳步推进中考综合改革，健全学业水平考试与综合素质评价相结合的录取机制，扩大优质普通高中指标到校比例，探索均衡派位、登记入学等方式，促进高中阶段招生公平。

（十）加强教师队伍建设。强化教师思想政治教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动师德师风和教育家精神融入教师培养培训全过程，提高教师思想道德修养，筑牢立德树人根本根基。坚持引进与培养并重，完善人才招录引进政策，强化学科带头人梯队建设，加强紧缺薄弱学科教师配备，持续优化教师队伍结构。加大教师教育培训力度，支持在职教师学历深造，鼓励专业课教师参加职业技能等级认定，不断提升教师教学能力和学科素养。

（十一）推动教育数字化转型。持续推进教育数字化战略行动，加快智慧教育平台和教育数智中心建设，改造提升中小学校园网，完善网络基础设施，推动数字技术与教育教学深度融合。深入实施“人工智能+教育”行动，大力推进智慧校园建设，探索应用场景新模式，开好中小学信息科技相关课程，鼓励开设人工智能特色课程，普及人工智能通识教育，促进人工智能助力教育变革。加强人工智能应用安全监管，防范数字安全与伦理风险。

（十二）建设平安和谐校园。加强校园安防设施达标建设，推进“数智安防”融合。强化校园安全排查整治工作，开展防溺水、防学生欺凌、防电信诈骗等专项安全教育活动，增强师生安全意识和风险防范能力。完善校园纠纷多元化解机制，提升矛盾化解及善后处置能力。建强心理健康教师队伍，健全学生心理健康筛查、预警与干预机制，加快构建学校全员育心工作体系。充分发挥法治副校长职能作用，常态化开展“法治进校园”活动，严格落实侵害未成年人案件强制报告制度，筑牢校园法治防线。

（十三）构建协同育人格局。强化校园周边综合治理，压实部门单位职责，健全问题排查、动态处置、跟踪销号闭环落实机制，持续净化校园周边环境。扎实做好研学等校外活动交通安全管理，探索“公交+校车”混合运营模式，推广学生定制公交、学生专线、周末专车接送等服务，全力保障学生上下学及校外活动出行安全。加快家校警社协同育人共同体建设，加强家庭教育指导服务，健全政府主导的家长培训体系，落实家庭教育主体责任，推动家庭、学校、社会共同营造未成年人健康成长的良好环境。

（十四）完善督导评估体系。构建“市级统筹、县级属地、责任督学巡导、学校视导自查”联动督导工作机制。持续推进市域内各县区学前教育普及普惠和义务教育优质均衡创建工作。强化对县级政府履行教育职责评价，完善督导发现问题交办、整改、复查闭环管理，把评估结果作为绩效考核、资源配置、评先评优的重要依据，增强教育督导制度刚性约束力。坚持督导与教研贯通联动，以督促研、以研促改，聚焦办学薄弱环节精准施策，协同提升教育教学质量。

四、加强协调联动，夯实教育发展保障

（十五）强化要素供给。统筹人财物资源要素，落实教育经费“两个只增不减”要求，健全与财政收入相适应的教育投入机制。将教师津补贴、学校公用经费纳入“三保”支出保障范围，中央和省级教育专项经费按照资金管理办法规定和项目进度要求及时足额拨付，不断提高财政保障水平。加强教师队伍管理和待遇权益保障，建立健全与教育发展需求相适应的编制动态调整机制，推动师资合理流动和余缺调配；深化教师职称改革，优化中小学幼儿园岗位结构比例；落实乡村教师生活补助、乡镇工作补贴等政策，保障教师课后服务合理待遇，减轻教师非教育教学任务负担，大力选树宣传优秀教师典型，切实增强教师队伍活力。统筹推进各类教育项目建设，鼓励和支持社会力量参与教育公益事业发展，加大校园基础设施投入力度，加快补齐硬件短板，持续改善办学条件，为教育高质量发展提供坚实支撑。

（十六）保障依法行政。各级人民政府切实履行法定职责，把教育高质量发展纳入国民经济和社会发展总体布局，扎实推进依法行政，提升依法治教和教育管理水平，不断增强教育治理效能。各级监察委员会加强对教育领域公职人员依法履职、秉公用权等情况的监察，对教育领域普遍性、倾向性问题依法提出监察建议，营造风清气正育人环境。各级人民法院、人民检察院依法惩治侵害师生合法权益的违法犯罪，加强校园治理协同联动和学校法治教育，为教育事业发展提供有力司法保障。

（十七）履行人大职能。各级人大及其常委会依法行使监督职权，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、专题调研等方式，对教育法律法规和本决定执行情况开展监督，支持和促进教育高质量发展。各级人大代表积极主动履行职责，深入了解社情民意，提出高质量议案建议，推动解决教育领域重点问题，全力助推教育改革发展各项任务落地见效。

本决定自公布之日起施行。