白银市人大常委会党组理论学习中心组
发展全过程人民民主是各级人大的职责使命，也是人大工作保持生机活力的关键所在。2024年以来，白银市人大常委会积极适应新时代人大工作新要求，探索做好新形势下代表工作的思路和举措，深入组织代表联系一个工作部门、推动化解一件矛盾纠纷、帮助企业解决一件难事、深入群众宣传一次政策、联系走访一户困难群众和开展“双千行动”“双带一推”、文明城市创建、调研视察等“五＋N”活动，充分发挥代表作用，提升履职效能，进一步丰富了全过程人民民主的白银人大实践。
一、主要做法
白银市人大常委会坚持以代表小组活动为牵引，细化活动内容，进一步推动代表当好党和政府联系人民群众的“桥梁”，为丰富和发展全过程人民民主白银人大实践贡献智慧和力量。
一是守住“整体面”，激发代表履职新活力。坚持“把代表组织起来、把活动开展起来、把资源利用起来、把作用发挥起来”工作思路，紧紧围绕推进全过程人民民主实践，聚焦“五项”活动内容，确保代表整体功能作用发挥。建立代表对口联系机制，将296名市人大代表编入80个代表小组，分别联系32家部门单位、79家企业和296名困难群众，通过开展联系走访，倾听群众建议，反映民生诉求。市委书记杨建武以普通代表身份，带头深入白银区四龙镇开展代表小组活动，现场听取市工信局工作情况和代表建议办理情况汇报，协调化解“中国铁建大桥局与民乐村群众之间因中兰高铁阻断机耕路”问题，深入白银区四龙现代生态农业（芦笋）种植示范园、白银一刀钢化玻璃公司调研，详细了解建设和生产经营状况，研究解决问题，向代表和镇村干部宣讲党的二十届三中全会精神，传达学习习近平总书记视察甘肃时的重要讲话重要指示精神，深入联系的困难群众家中，帮助解决生产生活方面的困难，示范推动代表活动常态化开展。其他市领导分别以普通代表身份参加各自小组活动，以具体行动听民情解民忧，汇民智促发展。
二是突出“重点面”，推动代表履职新作为。围绕市委中心工作和省人大工作安排，扎实开展“双千行动”“双带一推”、文明城市创建、调研视察等活动，充分发挥代表在推动重点工作中的作用。按照省人大常委会统一部署和市人大“双千行动”工作方案，组织162名三级人大代表分22批次对105个重点项目进行集中调研视察。制定“8+6”行动方案，明确常委会机关8个方面、人大代表6个方面履职活动，组织79个代表小组联系79个农民专业合作社，260多名涉农代表、机关干部深入县区乡镇开展涉农履职、和美乡村创建工作专项调研、视察检查，推动“双带一推”活动深入开展。以开展人大代表在行动、人大代表同视察、人大代表促整改、人大机关做表率“四项活动”为载体，通过手机“随手拍”、人大代表视察、督促整改等方式，发挥人大职能优势和代表作用，先后组织人大代表5次开展创城督导，30余名市人大代表参与创城监督，推动解决短板弱项32个。组织代表全程参与年度确定实施的8类30项调研视察，广泛听取代表建议，提出对策建议，形成高质量调研报告。
三是作亮“专业面”，拓展代表履职新途径。紧盯民生问题，注重发挥162名专业代表优势和代表专业特长，立足本职岗位，推进民生服务，以代表专业之“长”，提升代表履职之“能”。69名农民代表和11名农业技术专业代表，深入农业生产一线，开展调研视察，围绕农业产业发展、农民增收致富、和美乡村建设等方面，提出122条具体建议，协调解决具体问题35个。19名医疗卫生方面代表，围绕群众“看病难、看病贵、看病不方便”等问题想办法、找思路、谋发展、求突破，推动服务便民、医疗惠民、健康利民落实落细，让人民群众在医疗卫生领域获得感更强、满意度更高。24名教育科技方面的专业代表，广泛倾听群众心声，收集到涉及学校延时服务、培训机构监管、课堂教学提升等方面的群众意见68条，获取了来自基层的第一手信息，助推难题解决，助力白银教育事业发展。注重发挥17名专家代表的科技创新、技术引领和示范辐射作用，赋能循环化工、生物医药、特色新材料主导产业和重点产业，加快新质生产力发展。
四是把牢“群众面”，展现代表履职新形象。建立健全人大代表参与群众意见诉求办理监督评议机制，依托白银市“码上反映·马上办理”民情直通平台，创新实行群众意见建议“码上提”、人大代表“码上督”工作法，制作了代表参与民情直通平台监督小程序，为278名省、市人大代表专门设置账号，创制代表专用端口，实现代表利用手机“掌上履职”，实时掌上在线了解群众反映的供暖、卫生、交通、物业、水电等方面问题诉求以及政府部门办理情况，通过线上线下等方式，省市人大代表每月提出2条以上督办建议，2024年以来共提出4500多条督办建议，推动群众反映问题诉求得到有效解决。比如，2024年3月，白银市人大代表、环卫工人关振河在浏览“码上反映·马上办理”民情直通平台办结问题时发现，有一条居民反映垃圾清运影响居民午休的诉求已办理完结，但关振河在工作中了解到噪音扰民问题依然存在，并没有得到彻底解决，随即提出合理化建议意见。监督意见反馈后，得到白银区政府的高度重视，督促环保部门核查落实，一个工作日就得到有效解决，实现了居民诉求的快速回应和有效解决。
二、取得的成效
通过深入开展“五＋N”活动，进一步激发了人大代表的履职热情，发挥了代表桥梁纽带和监督促进作用，推动解决了一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题，全过程人民民主白银实践取得明显成效。
一是形成了代表工作的强大合力。市领导以普通代表身份带头开展小组活动12次，全市各级人大开展代表小组活动127场次、1534人次，联系政府部门36次、走访联系企业42次、收集转办问题174件，宣传政策1425人次，通过“五＋N”“8+6”引领，开展代表履职活动2600多人次。
二是发挥了推动发展的重要作用。在“双千行动”中代表反馈的69条意见建议已经解决45个，剩余24个按计划有序落实，截至2024年9月底，全市固定资产投资增长7.6%，省列重大项目完成投资101.69亿元，投资完成率89.09%。“双带一推”活动中代表提出建议227条，解决具体问题83个。组织代表开展推动设施农业高质量发展、消费品零售业发展等重点课题调研，通过与政府相关部门共同了解情况、研究问题，统一思想、提高认识，达成共识、推动工作，形成240多条具体对策建议，制定建议任务明细，经过同题共答，既推动了建议落到实处，又做到了正确监督、有效监督、依法监督、和谐监督。
三是推动了民生实事的有效解决。2024年以来，通过代表定期联系走访原选举单位或原选区选民、“码上反映·马上办理”民情直通车平台等途径，走访群众1719人次，广泛收集整理事关群众生产生活、教育医疗、住房出行等方面的困难诉求，形成具体建议反馈相关部门，并跟踪督促落实，推动解决群众“急难愁盼”问题1460余件。
四是促进了社会大局的和谐稳定。通过“人大代表接待日”活动、“码上反映·马上办理”民意直通平台和APP履职端口，收集群众提出的合理化建议意见816件，为困难群众解决问题473件，化解矛盾纠纷172件，实现了从“网上人大”到“掌上人大”的提升，开启了代表履职的新路径，建立了代表联系群众与政府部门的点对点快速通道，推进了民主可感、民情快应、民意速办。
今后，白银市人大常委会将按照“四个机关”定位要求，以“学在前、谋在前、干在前、走在前”的思想自觉和行动自觉，不断提高人大代表和机关干部的政治素质、理论水平、业务能力，促进代表能履职、会履职、善履职，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。